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南亚地区大型路桥工程运营与养护工作浅谈
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摘要：0 引言 由于南亚地区政府管理模式和发展程度相似，基础设施建设相对缺乏和落后，既有路桥资产普遍管养不充分。在中国企业进入当地后，为满足运营养护需求，结合当地的管理制度
0 引言
由于南亚地区政府管理模式和发展程度相似，基础设施建设相对缺乏和落后，既有路桥资产普遍管养不充分。在中国企业进入当地后，为满足运营养护需求，结合当地的管理制度和社会环境，建立一套完整的养护体系对在该区域的持续发展至关重要，本文主要结合邦戈邦都大桥管理模式、人员培养和属地化管理、风险管理和交通保畅等方面进行论述，旨在为该地区的基础设施养护项目的管理提供参考和经验。
1 工程概况
孟加拉国邦戈邦都大桥于1998年6月23日完工通车，主桥长4800m，引桥长250m，桥面宽18.5m，双向4车道和1条火车轨道(窄轨和宽轨叠加)，桥上架设240kV输电线路， 桥面下铺设φ914mm高压天然气管道。大桥联系孟加拉的东部地区和首都达卡，日平均车流量接近辆/天，除了可以快速运送货物和运载旅客，还负责电力、天然气、石油的输送以及综合通信的连接。为保证桥梁的安全，对其科学合理的运营及维护至关重要。
邦戈邦都大桥运营及维护项目工作内容如:(1)邦戈邦都大桥主桥(4800m)、两侧连接道路的14座中小桥、20座涵洞日常健康监测与养护。(2)连接主桥两侧高速公路路基和路面的日常监控与养护，约17k m东侧道路、15k m西侧道路、30km地方道路、附属排水设施等。(3)营地(业主单位孟加拉国桥梁署为桥梁运营修建的办公和生活中心)的日常运营及维护，营地包含70套别墅、会议中心、员工宿舍、员工食堂、业主办公区域、运动场、医院、博物馆等基础设施。(4)桥梁东西侧收费站及附属路产设施、业主办公住宿区、桥头警察局、交通监控中心、车辆称重核查服务区等设施日常维护。(5)大桥东西两侧共8.5km的片石混凝土岸堤监控与养护，临时码头、航道等监控与维护；(6)项目营管车辆、设备、通讯器材、线路、供电、监控设施、照明等机电设施的管理和维护。(7)整个区域的绿化养护与环境保护工作。(8)安全围栏、标志标牌等安全设施的维护等。
2 项目特点
南亚地区基础设施养护工程与国内有所区别，项目实施过程中承包商除了考虑合同风险、政治因素、所在国法律法规、财务风险、管养技术规范标准等因素外，最大的差异在于养护模式和人力资源管理，这种差异源于当地教育平均水平较低、人才培养途径少、社会公共资源配套设施不足造成的。项目在日常运营与维护工作中，业主仅仅承担政府部门的监督职责，项目范围内所有基础设施运营及维护全部由承包商负责，不仅包括桥梁、道路、防护堤、临时码头的日常维护和检查，还包括对范围内营地、办公区、维修车间、博物馆、诊所等配套基础设施的运营，并且延伸到收费站、警察局、服务区、业主办公区等政府公共设施的维护，是一种“全托式”基础设施养护模式。由于路桥等基础设施建造、运营、管理与养护技术经验不足、或者出于政府部门职能分工的限制，这种“全托式”管养一体的模式在南亚地区国家普遍存在，对在国内长期从事以维修施工为主的传统养护模式思维构成挑战。
3 项目管理
3.1 项目管理目标
项目实施过程中，以风险预防和控制为核心，积极响应中交集团海外项目“属地化”经营理念，推进合作共赢、可持续发展，将国内先进管理经验和模式与当地实际情况相结合，完善并建立一套高效、业主认同的养护管理体系，主要管理目标如:
(1)保证桥梁、道路、航道的安全和畅通，提高基础设施的服务水平；(2)实现人员、机械、设备、技术等资源的合理配置和使用；(3)促进桥梁维护的信息化；(4)持续提高管养人员的专业化素质；(5)建立应急制度，提高项目运营的安全保障。
3.2 项目管理模式与制度构建
项目结合实际情况，十分重视组织框架的建设，优化资源配置，推行扁平化管理，将项目管理划分7大服务板块，分别为项目运管办公室、路桥养护部、河道河堤养护部、基础设施维护部、安全巡查安保部、维修车间、营地管理部，明确各部门人员职责和工作流程，制定部门管理办法和实施细则，强调程序化管理，化繁为简，充分体现“总体管控、合同导向、优化服务、财务监管”的思想，将国内先进的管理制度、方法与实际情况有效结合，提高效率。
3.3 员工专业化水平和属地化建设
人员管理是整个管理体系建设的核心和重点，属地化管理又是海外项目实施的重要目标。邦戈邦都大桥运营及维护项目管理体系中涉及多种职业，如工程师、普通工人、医生、护士、保安、船员、司机、园丁、厨师、勤务工、工程特种作业人员等，项目工作职位合计350个。作为世界上最不发达国家之一，孟加拉国缺乏成熟的人才培养机制和输送渠道，技术人才和普通工人素质两级分化严重，作为南亚劳动力输出的大国，其专业技术人才严重不足，“多而不专”、工人专业素养差是项目管理过程中需要面对困难。
文章来源：《海外文摘·学术版》 网址: http://www.hwwzzz.cn/qikandaodu/2020/0921/453.html
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